海面上昇で国家は消滅するのか　島しょ国に残された選択肢

【国連ＡＦＰ＝時事】海面の上昇によって、モルディブやツバルといった島しょ国が地図から消えてしまう──地球温暖化が加速する中、こうしたシナリオはもはやＳＦの中だけの話ではない。（資料写真）
　国連の気候専門家によると、世界の海面は１９００年以降、すでに１５～２５センチ上昇しており、特に熱帯の一部では上昇ペースが加速している。このまま地球温暖化が続けば、今世紀末までに太平洋とインド洋の島々ではさらに１メートル近く海面が上昇する可能性がある。
　国連の気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）が引用した研究によると、２１００年までにモルディブ、ツバル、マーシャル諸島、ナウル、キリバスの５か国は居住不能となり、６０万人の気候難民が生まれるとみられている。
　モルディブのモハメド・ナシード元大統領は「これは国民、そして国家が直面し得る最大の悲劇だ」とＡＦＰに語った。

■領土なき国家構想
　戦争によって地図上から国家が消えてしまうことはある。しかし、「既存の国家が海面上昇や異常気象といった物理的な事象によって完全に領土を失うという状況はこれまでなかった」と、米ウィスコンシン大学のスムドゥ・アタパトゥ氏は指摘する。
　１９３３年の「モンテビデオ条約」による国家の資格要件は明確で、領土、恒常的住民、政府、外交能力の４点だ。仮に領土が海にのみ込まれたり、居住不可能になったりすれば、少なくともこの要件の一つが崩れる。
　アタパトゥ氏は「もう一つ、私が主張しているのは、国家というのは国際法における法的擬制（実際には異なるものを法的には同一であるかのように見なして同一の法的効果を与える）だということ。そのため、領土なき国家を含める新たな擬制を考え出すべきだ」と付け加えた。
　９月に太平洋諸国が打ち出した「ライジング・ネーションズ」構想の下敷きになっているのもこうした考え方だ。ツバルのカウセア・ナタノ首相は「たとえ水没しても、われわれの国を認めるよう国連加盟国に納得してもらう」とＡＦＰに語った。
　こうした新たな形の国家についてのアイデアはすでにいくつか出されている。
　気候変動による人口移動を研究する米コロンビア大学クライメート・モビリティー・グローバルセンターのカマル・アマクラニ氏はＡＦＰに対し、「領土と国民が別の場所に存在し、政府の所在地はそれらとは別の場所にある、といったことも考えられる」と述べた。
　そのためには、まず国連による「政治的宣言」が必要だ。次に存続が脅かされている国と、亡命政府を永久大使館のような形で受け入れる用意がある「ホスト国」の間で「条約」を結ばなければならない。その場合、国民は二重国籍を持つことになる。

■人間の「創意工夫」
　例えば太平洋の３５０万平方キロの範囲に点在する３３の島から成るキリバスは、国土面積は狭いが、世界最大級の排他的経済水域（ＥＥＺ）を有している。この海洋主権が維持されていれば、国家は消滅しないと考える専門家もいる。
　オーストラリアやニュージーランドを含む太平洋諸島フォーラムの加盟国は昨年８月、それぞれの海域は「気候変動に関連する海面上昇に伴ういかなる物理的変化によっても縮小されず、適用され続ける」と宣言した。
　一方で、危機にひんした祖国に残り続ける選択肢を模索する人々もいる。
　モルディブのナシード元大統領は、「人間は創意工夫に富んでいるので、このままの場所で海に浮く方法を見つけるだろう」と、浮島型の水上都市の可能性に言及した。
　だが、このような大規模プロジェクトのためのリソースを、島しょ国がどう調達するかは未知数だ。６日にエジプトで開幕した国連気候変動枠組み条約第２７回締約国会議（ＣＯＰ２７）では、地球温暖化による「損失と損害」に対処するための資金調達について議論される。【翻訳編集ＡＦＰＢＢＮｅｗｓ】
〔ＡＦＰ＝時事〕（2022/11/14-14:38）

If rising seas engulf the Maldives and Tuvalu, will those countries be wiped off the map? And what happens to their citizens?
The prospect is no longer science fiction as global warming gathers pace, posing an unprecedented challenge to the international community, and threatening entire peoples with the loss of their land and identity.
This is the biggest tragedy that a people, a country, a nation can face, Mohamed Nasheed, former president of the Maldives, told AFP.
According to UN climate experts, sea levels have already risen 15 to 25 cm (six to 10 inches) since 1900, and the pace of rise is accelerating, especially in some tropical areas.
If warming trends continue, the oceans could rise by nearly one additional meter (39 inches) around the Pacific and Indian Ocean islands by the end of the century.
This is still below the highest point of the smallest, flattest island states, but rising seas will be accompanied by an increase in storms and tidal surges: Salt contamination to water and land will make many atolls uninhabitable long before they are covered over by the sea.
According to a study cited by the UN's Intergovernmental Panel on Climate Change, five nations (the Maldives, Tuvalu, the Marshall Islands, Nauru and Kiribati) may become uninhabitable by 2100, creating 600,000 stateless climate refugees.
- 'Legal fiction' -
It is an unprecedented situation. States have, of course, been wiped off the map by wars. But we haven't had a situation where existing states have completely lost territory due to a physical event, or events, like sea-level rise, or severe weather events, noted Sumudu Atapattu, of the University of Wisconsin in Madison.
But the 1933 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, a reference on the subject, is clear: A state consists of a defined territory, a permanent population, a government and the capacity to interact with other states. So if the territory is swallowed up, or no one can live on what is left of it, at least one of the criteria falls.
The other thing that I argue is that statehood is a fiction, legal fiction we created for purposes of international law. So we should be able to come up with another fiction to encompass these deterritorialized states, Atapattu added.
That is the idea behind the Rising Nations initiative launched in September by several Pacific governments: convince members of the UN to recognize our nation, even if we are submerged under water, because that is our identity, the prime minister of Tuvalu, Kausea Natano, explained to AFP.
Some people are already thinking about how these Nation-States 2.0 might work.
You could have land somewhere, people somewhere else, and government in the third place, Kamal Amakrane, managing director of the Global Centre for Climate Mobility at Columbia University, told AFP.
This would first require a political declaration by the UN, then a treaty between the threatened state and a host state, ready to receive the government in exile in a kind of permanent embassy. The population, which might be in that state or even a different one, would then have dual nationality.
Amakrane, a former UN official, also draws attention to an ambiguity in the Montevideo Convention: When you speak about territory, is it dry or wet territory?
- Humans 'are so ingenious' -
With 33 islands scattered over 3.5 million square kilometers (1.3 million square miles) in the Pacific, Kiribati, tiny in terms of land area, has one of the largest exclusive economic zones (EEZs) in the world.
If this maritime sovereignty were preserved, then a state would not disappear, some experts say.
While some islets are already being engulfed as shorelines recede, freezing the EEZs would preserve access to vital resources.
In an August 2021 declaration, the members of the Pacific Islands Forum, including Australia and New Zealand, proclaimed that their maritime zones shall continue to apply, without reduction, notwithstanding any physical changes connected to climate change-related sea level rise.
But even with rising ocean levels, some would simply not consider leaving their threatened country.
Human beings are so ingenious, they will find floating ways... to live exactly in this location, says Nasheed, the Maldives' former leader, suggesting people could resort to floating cities.
How these states would find resources for such projects is unclear. The question of financing the loss and damage caused by the impacts of global warming will be a burning issue at COP27 in Egypt in November.
Even as experts like Amakrane defend the right to remain for people who don't want to leave their heritage, he adds: You always need to have a plan B.
In this vein, he has called for launching as soon as possible a political process to preserve the future of uninhabitable states, because it gives hope to people.
Otherwise, he warns, the current state of uncertainty creates bitterness and disarray, and with that, you kill a nation, a people.