【解説】香港の国家安全維持法　知っておくべき五つのポイント

【北京ＡＦＰ＝時事】中国が先月30日に施行した国家安全維持法は、香港に対する先例のない司法権を中国政府に与えるものとなっており、事案への管轄権の行使や陪審抜きの非公開裁判、治安機関の設置などを盛り込んでいる。（写真は資料写真）
　国家安全維持法は香港のミニ憲法で保障されている法制度の独立をめぐり重大な疑問をもたらすものであり、人口７５０万人の香港の市民生活に広範囲にわたる影響を及ぼすことになる。
　同法について、知っておくべき５点をまとめた。

■最高刑は終身刑
　同法では犯罪として、国家の分裂、政権の転覆、テロ活動、国家の安全を危険にさらすための外国勢力との結託の４種類を規定している。４種類すべてにおいて、最高で終身刑が科される。
　外国勢力との結託に関わる犯罪行為には、香港あるいは中国政府に対する香港市民の憎悪の扇動、選挙の操作または妨害、香港または中国に対する制裁措置などがある。
　また、公共交通機関および特定の公共施設の破壊はテロに分類される。
　国家の分裂を目的とした活動の企てや、そういった活動への参加は、暴力の使用、不使用にかかわらず犯罪行為となる。
　有罪判決を受けた者は、香港のいかなる選挙への立候補も禁じられる。

■「非常に重大」な犯罪に対する中国の管轄権
　同法の可決に先立ち、香港の独立した司法制度が崩壊するのではないかとの恐れが広がった。
　同法によれば、外国が介入する複雑な事件、「非常に重大」な事件、国の安全が「重大かつ現実的な脅威」に直面する事件に対して、中国は逮捕から裁判に至るまで全面的な訴追手続きを引き受けることができる。
　同法は「治安機関および香港の両者は、中国本土に事件の引き継ぎを要請できる」としている。
　中国の不透明な司法制度では、刑事事件の有罪率は通常は９９％を超えている。

■陪審なしの非公開裁判
　同法は、国家安全に関わる特定の事件は香港で陪審なしの非公開裁判ができるとしており、それは国家機密が含まれている場合だ。裁定と最終判決は公表される。
　香港の林鄭月娥（キャリー・ラム）行政長官は国家安全に関わる事件で裁判官を自ら指名できるが、その任期は１年に限られる。
　また「裁判官が、被告が国家安全を危険にさらす行為を継続しないと認められる十分な理由を持たない限り」、被告には保釈が認められない。

■新たな治安機関
　同法はまた、中国が香港内に新たな治安機関「国家安全維持公署」を設置する権利を付与しており、その職員は任務の遂行に当たって香港の法律に縛られない。
　同法は「香港政府は、国家安全維持公署およびその職員が、本法律に規定する職務を果たす際には、両者に対して管轄権を有しない」と記している。

■外国のＮＧＯおよび報道機関に対する監視
　同法によると、政府機関は香港における「外国および外部ＮＧＯ、報道機関の（中略）管理を強化するために必要な措置」を取るとしている。
　香港のミニ憲法は、言論の自由および報道の自由を保障している。これと違って中国では、メディアとあらゆる形の公の発言が政府によって厳しく監視されている。
　さらに同法は香港の非永住者にも、同法下の罪を香港の地以外で犯した者にも適用される。
　国家安全維持法に違反した企業は罰金を科され、営業活動が停止される可能性がある。【翻訳編集ＡＦＰＢＢＮｅｗｓ】
〔ＡＦＰ＝時事〕（2020/07/02-12:05）

China's controversial new law in Hong Kong is giving Beijing unprecedented judicial powers in the financial hub, with jurisdiction over cases, secret trials without jury and a national security agency.
The law was fast-tracked by Beijing after the semi-autonomous city was rocked by months of widespread pro-democracy protests last year.
Communist Party officials in Beijing have condemned the protesters as violent, foreign-backed separatists.
The legislation will raise serious questions over the independence of Hong Kong's legal system guaranteed by its mini-constitution, and will have far-reaching consequences on life in the city of 7.5 million people.
Here are five key things you need to know about the controversial law:
- Maximum life sentence -
The four categories of criminal offence outlined in the law are: secession, subversion of state power, terrorist activities and collusion with foreign and external forces to endanger national security.
Lead perpetrators and serious offenders can receive a maximum life sentence, or long-term imprisonment of 10 years and above for offences in all categories.
Criminal acts under the category of foreign collusion include: inciting Hong Kong residents' hatred of the Hong Kong or Chinese government, electoral manipulation or sabotage, and sanctions against Hong Kong or China.
Meanwhile, damaging public transport and certain public facilities would be classified as terrorism under the law.
Anyone who organises or takes part in acts aimed at splitting the country, regardless of whether they use violence or not, would be committing an offence.
Those convicted would be barred from standing in any Hong Kong elections.
- Chinese jurisdiction over 'very serious' crimes -
Prior to its passage, the law stoked widespread fears over the demise of Hong Kong's independent legal system.
According to the law, China may take over the entire prosecution from arrest to trial for: complicated foreign interference cases, very serious cases and cases where national security faces serious and realistic threats.
Both the national security agency and Hong Kong can request to pass the case to mainland China, the law stated.
In China's opaque judicial system, criminal cases typically have a conviction rate of over 99 percent.
Human rights advocates claim that some national security cases are highly likely to be politically motivated, with defendants denied the right to a fair and open trial.
Activists, dissidents, lawyers and other opponents of the government are routinely targeted by China's own national security laws, and often subjected to prolonged extralegal detention and even torture while awaiting trial.
- Secret trials, no jury -
The law states that certain national security cases could be held behind closed doors without juries in Hong Kong if they contained state secrets, although the verdict and eventual judgements would be made public.
City leader Carrie Lam will personally appoint judges for national security cases, but their terms are limited to one year.
Defendants will not be granted bail unless the judge has sufficient reason to believe they will not continue to commit acts that endanger national security.
- New national security agency -
The controversial law empowers China to set up a national security agency in the city, staffed by officials who are not bound by local law when carrying out duties.
The Hong Kong government has no jurisdiction over the national security agency in Hong Kong and its staff when they are discharging duties provided in this law, the text said.
Hong Kong's Justice Department is also required by the law to set up its own prosecution department for national security crimes, whose head will be appointed by Carrie Lam.
The law gives police far-reaching powers to collect evidence, including tapping communications and spying on suspects.
It can also request platforms and service providers to remove information and assist in investigations.
- Oversight of foreign NGOs and news organisations -
Government bodies will take necessary measures to strengthen management ... of foreign and external NGOs and news organisations in Hong Kong, according to the law.
Hong Kong's mini-constitution guarantees freedom of speech and freedom of the press, unlike in China, where the media and all forms of public commentary are heavily monitored by the government.
Foreign journalists in China say they have experienced frequent harassment and intimidation from authorities, while several US journalists have been expelled from the country in recent months.
The law also applies to non-permanent residents of Hong Kong that commit offences under the law, even if they are not on Hong Kong soil.
Companies that violate the national security laws will be fined and may have their operations suspended.